申震群：美国的这三个误判，将为中日韩带来新机遇

发布时间：2025-05-16　点此：995次

【文/观察者网专栏作者申震群】

2025年5月12日，中美经贸商洽获得打破性开展。依据《中美日内瓦经贸商洽联合声明》，美方许诺吊销91%的对华加征关税，暂停24%的“对等关税”90天；中方则对等吊销91%的反制关税并暂停24%的关税方法。

这一作用标志着特朗普政府“以战逼谈”战略的彻底破产。中方经过精准反制迫使美方退让，既展示了保护多边规矩的决计，也揭露了特朗普政府“欺软怕硬”的本质——面临我国的强硬情绪，其“关税大棒”终究沦为自伤性东西。

我国对美商洽的阶段性成功对美国的盟友们恐怕都会发生不小的冲击，尤其是作为美国军事盟友与交易同伴的日本和韩国——特朗普这种“对外百依百顺、对内重拳出击”的感触真实太深了。

现在，日本因美国对轿车零部件加征25%关税丢失已超百亿美元，韩国半导体出口因供应链紊乱面临下行压力。别的，在不久前美方还将韩国列入“灵敏国家名单”，美韩联系的裂缝也被进一步扩展。尽管一个月以来，日韩都现已别离同美国展开过交易商洽，但两边不合仍旧杰出，短期内难见作用。

与此一起，日韩在区域经贸多边协作中呈现出另一番意向。5月4日，第28届东盟与中日韩财长与央行行长会议在意大利举办，联合声明警示“保护主义”昂首将加重经济割裂，重申对根据规矩的自在、公平多边交易系统的支撑。日本财政大臣加藤胜信在会议上改动以往含糊情绪，明晰支撑联合声明，并活跃与我国及东盟参议构建“去美元化”付出系统。日本一起社指出，该声明在必定程度上约束了美方高关税方针的外溢效应，体现出亚洲国家推动自在交易的一致。

可见，在美国挥舞关税“大棒”损坏全球交易格式之际，中日韩区域协作正成为应对冲击的锚点。面临美方单边主义的压力，日韩不得不从头评价对华经贸协作的含义，以涣散危险、安稳出口。这既是短期的被迫应对，也或许孕育中长时间的结构性调整方向。

那么，日韩两国是怎样应对特朗普2.0版关税方针的？各自的商洽战略有何异同？这轮冲击是否会反向催化中日韩协作？实践中的中日韩协作又存在哪些结构性约束？本文将以日韩对美商洽为起点，讨论日韩之“危”与中日韩协作之“机”。

5月4日，东盟与日中韩财长和央行行长会议在意大利米兰举办。一起社

怎样了解石破内阁的对美强硬表态？

日本方面的应对途径包含快速表态、领袖通话及两轮商洽，展示出其在保护自在交易次序与本国出口利益方面的显着情绪与相对强硬的姿势。一起社报导称，日本政府对或许采纳反制手法“持敞开情绪”。4月3日，石破茂揭露表明美方做法将“对两边联系及全球多边交易系统构成严峻负面影响”，明晰表达对立情绪。日媒对其与特朗普4月7日的通话描述为“坦率且建设性”，但从特朗普随后在交际媒体上的诉苦看，通话未达预期作用，尤其在轿车与农产品两大交易中心议题上，日美不合仍旧严峻。4月16日与5月2日的两轮商洽虽保持交流途径，但无本质开展，尤其是轿车与钢铝问题上的不合仍然显着。

相较于安倍晋三时期的交易商洽，现在日本更为强硬的姿势，能够从历史经验、实践筹码与国内政治三方面去了解。

首要，从历史经验看，特朗普1.0任期的美日交易抵触已成为日本拟定对美战略的重要参照。彼时，特朗普责备美日货物交易严峻失衡，要求日本敞开农产品商场，并约束轿车对美出口，终究达到的退让是日本在农产品上退让，而轿车关税被暂时放置。详细形式上，特朗普经过回绝多边商洽要求、展开美日两边交易商洽，以更有效地对日施压。现在，这一危险从头迸发，日本深知特朗普的施压逻辑难以改动，仅有的应对方法便是自动商洽、稳住节奏。2024年日本对美轿车出口已超6万亿日元，占对美出口总额近三成，若轿车出口受限，对日本企业的冲击将极为沉重。加之农产品与轿车再度被特朗普拿来做文章，日本已在特朗普1.0时期退让一次，几无可退；如若再度退让，关税大棒将沉重砸在轿车这个日本的经济命门上。

其次，从实践筹码来看，日本是具有必定商洽手法的。

其一，日本向来是多边交易机制的坚决支撑者，不只在RCEP（区域全面经济同伴联系协议）中活跃作为，还主导了CPTPP（全面与前进跨太平洋同伴联系协议）的达到。相较特朗普1.0时期，现在日本在多边系统中的发言权与规矩拟定才干更强，获益也更丰盛，有利于以规矩应对单边压力。

其二，日本近年来不断提高防卫预算，自2022年末出台“新安保三文件”以来，2025年度国防预算占GDP份额已达1.8%，并方案逐渐向2%挨近。再加上当时商洽两边现已表明暂不将驻日美军经费问题和交易抵触挂钩，这使得美日同盟联系仍旧具有较高安稳性，美国难因经贸对立而彻底献身日本的地缘战略价值。

其三，尽管在5月4日日本财政大臣加藤胜信敏捷否定“兜售美债”是商洽手法，但日本确实把握世界第一的美债持仓。日本此举，意在经过宣告“不增持美债”的宣言，开释美债价值降低预期，然后能够在金融层面临美构成潜在制衡。

最终，从国内政治看，石破茂政权本就因派系退让而起，根底薄弱，自民党在国会的座位下风显着（执政联盟220席，在野党241席，是典型的朝野倒挂），7月的参议院推举又火烧眉毛，急需交际作用提振支撑率。最大在野党立宪民主党议员小熊慎司就曾揭露要求政府“不要屈服于美国勒索”。石破茂个人不像安倍晋三一般具有多财善贾的交际技巧，就任初期访美，得到的招待较为冷淡，局势便有些交际颓势的意味。

详细到农产品议题，更是触动着日本政坛的神经。日本“全国协同农业组合联合会”（农协）独占位置安定，是自民党长时间依靠的重要票仓，坊间乃至撒播“农协能影响三成国会座位”的说法。石破政权若在该议题上对美退让，既或许激怒农协，也将削弱其原本就岌岌可危的政治根基。

整体而言，日本对美情绪坚决有其合理动因，但这些动因在推动其活跃商洽的一起，也进一步加重了美日间的不合，致使商洽堕入拉锯状况。能够预见，日本未来最多或许在动力、农业范畴有极限退让，如添加美方液化天然气进口、放松美车认证或再度微调农产品关税。但只需美方坚持触碰日本的命门——轿车出口，短期内美日商洽恐仍难破局。日本既不肯抛弃中心利益，又需保持“美日黄金时代”叙事，正处于进退两难的窘境之中。

在此布景下，对华协作正逐渐成为日本对美博弈的战略选项之一。自上一年10月李强总理与石破茂接见会面以来，中日“战略互利联系”重启的痕迹益发显着，这显现日本已认识到，在一起应对美国交易保护主义上，中日两国存在实践的利益交集。4月底，中日领导人就美国关税议题互致信件，传递出在杂乱外部环境下重启对话、安稳联系的活跃信号。作为中日韩三边协作的“长边”，中日联系的开展为三边协作的重构奠定了建设性的根底。

内交际困、群龙无首的韩国缺少招架特朗普之力

与日本相对强硬自主的应对战略构成显着反差，韩国在面临美方关税方针时，其应对体现可用“紊乱”二字归纳：回应情绪暧昧平缓，详细行动捉襟见肘，方针和谐节奏严峻滞后。

4月3日当天，时任代总统之位的韩德洙仅表明将“采纳全部必要方法应对”，但短短6天后便明晰否定“与中日联手反制关税”的或许性——生怕开罪美国。详细到商洽进程，韩国更是直到4月24日才派出经济副总理崔相穆和工业部部长安德根赴美举办“2+2”商量，尽管确认了关税、出资、经济安全、汇率四大议题方向，却未宣告联合公报；会后两边揭露声明的协议时间表更是彼此对立，美方宣称5月就能达到协议，韩方则表明要拖到7月8日最终期限。

分明素以亲美著称的尹锡悦早已不再执政，为什么韩方的应对仍百依百顺，两边的交流也如此紊乱？

其一，韩美联系中的“小意外”持续发酵。本年3月14日，美国动力部揭露将韩国列入“灵敏国家名单”，约束韩国科研人员参加动力项目。尽管美方着重此举“无涉交际”，但其象征含义与实践影响现已冲击了韩美互信，影响了两国科技与动力协作根基。

值得注意的是，韩国早在1月就被列入名单，却直到3月才获正式奉告，露出出两边交际交流机制存在的严峻缺点。正如《交际官》杂志指出，特朗普政府极有或许将此方针作为杠杆，在韩美交易商量中迫使韩国做出额定退让，进一步紧缩韩国在商洽中的筹码空间。

其二，韩国在商洽中的筹码先天不足。与日本比较，韩国可用于商洽的经济牌面显着较弱：在经贸范畴，扩展液化天然气进口、加强造船协作是韩国为数不多的“筹码”。可是，上一年美对韩交易逆差高达557亿美元，特朗普在交易范畴的重视点肯定是占比最高的半导体、轿车和药品，很难说简略扩展动力进口或许“增进造船协作”就能达到特朗普垂青的交易平衡。

此外，韩国在世界经贸系统中的话语权远不及日本。即使都是对多边交易高度依靠的出口导向型国家，日本能够被视为CPTPP的牵头国家、G7中心成员，而韩国没有称得上主导任何区域经贸机制。

更要害的是，地缘政治要素加重了韩国对美依靠。朝鲜半岛局势使韩国在安全范畴高度仰仗美国，即使添加防卫预算，也无法彻底代替美国“战时作战指挥权”的要害功效。这使得韩国在任何议题的对美商洽中，一直处于弱势位置。

当地时间2025年5月12日，韩国京畿道果川，韩国中心推举办理委员会的公告牌上显现了总统提名人注册状况。

最终，韩国内政现已抵达了最紊乱的要害节点。崔相穆在第一次商量后称“交易协议将由下届政府主导”，画龙点睛了政府的力不从心。本届政府的权利更迭可谓戏剧化：商洽工作组树立的当口，5月1日上午，代总统韩德洙辞去职务参选，职务过渡至崔相穆，随后崔也宣告辞去职务，总统职务过渡至社会副总理李周浩，财政部副部长金范锡成为对美商量暂时负责人。如此频频的人事变动导致韩国政府堕入“群龙无首”的局势。

展望下个月的大选，尽管李在明支撑率抢先，但韩德洙忽然辞去职务并与国民力气党暗通款曲，为推举作用增加变数；即使最终李在明胜选，在如此紊乱局势下厮杀上台的政府，其对美商洽才干与执政安稳性也令人存疑。

韩国的中心利益实践上与日本类似，即尽或许争夺关税豁免，但其对美商量因政局不稳和交际失调而堕入紊乱，能够说处于内交际困之中。一个或许的抱负情境是李在明下个月内胜选上台，这有望推动韩国赶快加强应对美国交易保护主义上的对华和谐机制，为其在关税商洽中争夺更多自动权供给实践可行的选项。

不过从现在的状况来看，日韩对美商洽作用异曲同工，两国均难以打破美方高压，获得本质性开展。这一窘境在露出日韩对美联系之“危”的一起，也为深化中日韩协作、构建保护多边主义“统一战线”供给了新的“机会”。

美国的高估、轻视和错估，为中日韩带来新机会

从3月的中日韩外长会议到5月的第28届东盟与中日韩财长与央行行长会议，关于特朗普政府的“无序乱政”，中日韩三国是有明晰的一起情绪的。中日韩三国在经济体量上就占到全球的24%，且三者间经济依存非常严密，文明高度类似，这是中日韩相较于世界其他地区的协作优势。

不过，谈到中日韩协作，美国的外部要素以及安全不合是不容忽视的。放眼曩昔，不管是一度乍现的“亚元区”想象或是鸠山由纪夫的“东亚一起体”想象，都代表着中日韩区域协作从前触及的高度。可是，不管是中日韩三国仍是外部其他国家都不难看出，美国关于中日韩协作的高度警惕心和不满情绪。这也是为什么在钓鱼岛以及萨德这两起决议中日、中韩联系走向的事情背面都和美国的施压有关。经过政治抵触构成三国间互信赤字上升、加强日韩作为围堵我国崛起的战略棋子，从中日韩三国交易商洽长时间冻结的实践状况来看，美国确实部分达到了战略意图。

可是，美国高估了自身系统的“优胜”；轻视了中日韩区域协作的坚韧；而且彻底错估了我国包围的决计——这三大误判将为中日韩协作带来鲜有的机会。

美国高估自身的最好事例便是特朗普的呈现。现在，特朗普的单边主义行径无差别冲击全球交易同伴，日韩作为其安全盟友也未能幸免，更不用说被“摆上桌”的乌克兰了。美国政府的“草台班子”一而再再而三的出洋相，现已将自身的战略诺言降至零点。

其次，美国轻视了中日韩区域协作的坚韧。比如，2024年，三星的对华出口总额现已高于对美出口总额，证明了美国在半导体范畴的出口控制规矩现已开端反向推动中日韩半导体工业的进一步交融。再详细到制造业，中日韩尽管看似存在竞赛，但实践上工业链深度交融、互补性极强。除了前文说到的半导体职业，中日韩还在新动力轿车电池、氢动力、跨境电商等范畴高度互补，具有协同开展的天然条件。

以轿车职业为例，尽管三国企业在终端商场存在竞赛，但在新动力轿车上中游工业链中却构成深度协作。韩国的动力电池巨子企业对华出资设厂规划巨大，还依靠中方供给要害矿藏质料。LG新动力在南京的累计出资已逾越80亿美元，SK on坐落江苏盐城的动力电池工厂是其全球最大单体工厂，而三星电池则早在十余年前就布局西安和天津，并于2025年头启动了总价值超11亿元的扩产项目。到2024年，韩国稀土进口中有50%来自我国，在电动车电机所需的镝、鋱等要害稀土资料上，对华依靠度更是逾越80%。

日本车企则在持续依靠我国商场的一起，活跃寻求凭借我国新动力商场的技能密度和快速迭代优势，加速电动化转型脚步，防止被商场筛选。近年来，丰田与比亚迪、马自达与长安相继建立合资技能公司，一起开发新动力轿车产品，以增强在智能电动轿车赛道上的竞赛力。

这种从原资料供应到技能研制的全链条互补，不只增强了三国工业的协同抗危险才干，更为联合应对美国关税敲诈供给了坚实根底。换句话说，中日韩之间现已具有了美国当年牵头美日韩协作时企图加强的“供应链耐性”，且与经济议题安全化彻底无涉。

最终也是最重要的一点，是美国对我国实力的彻底错估。不管美国再怎样围堵我国，再怎样唱衰我国，我国在国内世界上的体现是一切国家众所周知的。与特朗普的蛮横无理恰恰相反，我国在面临美国的无理遏止时，展示出负责任大国的坚决情绪，毫不退让、坚决反制，体现出坚决保护多边主义的决计。而实际也证明，我国彻底有底气也有实力反制美国的“关税霸凌”。5月12日，中美商洽成功吊销两边报复性关税，这是中方顶住压力、理性反制的开始成功，也证明了特朗普胡乱挥舞关税大棒的必定败局。

实践现已证明，日韩对美国“跪舔”越久，在交易退让上开的口儿就越多，本国经济遭受的冲击也就越严峻。尤其是当一个不按牌理出牌的人在那边说“你手里没有牌”的时分，结局必定是令人啼笑皆非的。

尽管日韩在安全范畴对美结构性依靠的格式未变，且中日韩三国之间的战略互信赤字仍然严峻，但这不阻碍日韩认识到一点：美国的单边霸凌既不合情也不合理，而中日韩协作既不是没有底气也不是没有或许。中日韩地缘附近、商缘相连。日韩应明晰地认识到，与我国携手协作，一起应对美国的不合理行动，才是保护世界交易安稳、消解特朗普政府带来的危险与不确定性的明智之举。

当然，中日韩从头燃起的互信来源于美国政府对盟友以及交易同伴的失期——所以这份互信自身仍是难以立住脚的。因而，即使在短时间内还难以彻底消弭三边隔膜、构成对美团体商洽，中日韩也有必要赶快逾越人文、教育等“根本盘”论题，在议题协作根底上逐渐康复和强化协作准则化水平。

最要害的是，推动三边领导人峰会机制化、常态化。老练的世界机制一旦构成，就具有途径依靠效应，不易因外部搅扰而容易中止。当时局势下，尽早达到准则化组织，有助于弱化美国对日韩的方针牵引力，也能够缓冲日韩政局动摇带来的协作不确定性。经过机制托底、议题牵引、协作衬托，中日韩才干“化危为机”，逐渐跨过信赖赤字和战略不合，为协作注入准则刚性与战略耐性。

总而言之，中日韩三边协作因外部压力与实践需求而得以激活。在能够预见的未来，功能性协作或许能够稳步推动，但假如中日韩协作想要走出“浅水区”，那仍是需求三国在政治互信上构成打破。

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